Регулирование покера в России

Введение

Покер как преимущественно интеллектуальная игра в нынешней российской правовой действительности оказалась за гранью разрешенного досуга. Только в нескольких игорных зонах России любители покера могут легально поиграть в игру. При этом позволить себе такой досуг могут всего лишь 1-2% покеристов страны. Большинство же не могут потратить несколько дней своего времени и минимум 30-40 тысяч рублей на авиабилеты и проживание в игорной зоне. Более того, большинство этих игорных зон имеют плохую инфраструктуру, низкие качество организации игр и уровень персонала.

Сам покер в первую очередь является интеллектуальной игрой и во многих развитых странах мира признан видом спорта. Покеристу, чтобы успешно играть, нужно хорошо разбираться в теории вероятности, иметь логическое мышление и хорошую память. В этой игре существует прямая корреляция между уровнем мастерства и результатом игры. Более того, важное отличие покера от представленных в России ставок на спорт и казино игр заключается в том, что игроки соревнуются друг с другом, а не играют против заведения. В таком случае уровень мастерства игрока определяет в значительной степени его выигрыш в игре, а также это обеспечивает чистоту отрасли (в отличие, например, от казино, где выигрыш оператора формируется из проигрыша клиента).

В России деятельность по организации покера в онлайне запрещена с 2009 года, и в целом в покер легально играть невозможно. Однако мало того, что в Интернете редко регулирующим органам разных стран получается эффективно блокировать доступ к сайтам, так еще и неоднозначное и нечеткое законодательство об азартных играх России накладывает свой отпечаток на сложность регулирования и деятельности отрасли. Ведь несмотря на запрет, онлайн покер румы (так называют организаторов игры в покер) и далее принимают игроков из России на своих онлайн площадках, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях (Мальта, Кюрасао, о. Мэн и т.д.).

Нынешнее законодательное регулирование

Регулирование онлайн покера

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона № 244-ФЗ “»О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 года “ (далее — “Закон об азартных играх”)

“деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет»… запрещена, за исключением случаев приема интерактивных ставок и выплаты по ним выигрышей организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах”.

Данное положение наложило запрет на организацию игры в покер в Интернете. То есть после его принятия любая организация покерной игры в онлайне стала вне закона. При этом законодательство не наложило ограничения на самих игроков, то есть игроки могут играть в онлайн покер без риска привлечения их к какой-либо ответственности. Однако надо понимать, что в целом легального покера в России на данный момент нет.

Запрет перевода денег покер румам

В 2018 году вступила в силу ст. 5.1 Закона об азартных играх, которая направлена на ограничение перевода денег офшорным организаторам азартных игр, в том числе покер румам. В соответствии с ней кредитная организация, обслуживающая плательщика, обязана отказать в проведении операции по переводу денежных средств в пользу лиц, в том числе иностранных юридических лиц, информация о которых включена в перечень лиц, в отношении которых имеются сведения об осуществлении ими деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2018 № 634 такой реестр ведет Федеральная налоговая служба. По состоянию на май 2020 года, в этом перечне было 42 компании (в основном онлайн букмекеры и организаторы онлайн казино).

Фактически данная норма закона не работает, так как сейчас множество организаторов азартных игр без каких-либо проблем принимают деньги на свои офшорные счета от жителей РФ. Более того, как только финансовые регуляторы России начнут активно блокировать переводы денег данным организаторам, то появится большое количество посредников, которые будут за комиссию принимать от граждан России деньги и потом переводить их офшорным покер румам.

Блокировка сайтов покер румов

Сайты организаторов игры в покер должны блокироваться в соответствии с положениями Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года. Роскомнадзор России ведет Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Как показывает практика, сайты, на которых можно играть в покер, Роскомнадзор в большинстве случаев включает в этот перечень самостоятельно или по инициативе Федеральной налоговой службы (в России регулированием отрасли азартных игр занимается данная служба).

Фактическая борьба Роскомнадзора с сайтами операторов онлайн азартных игр началась летом 2016 года. Однако за эти годы практика показала неэффективность данной меры, так как:

1. большинство игроков через VPN, анонимайзеры и иные инструменты заходят на заблокированные сайты и
2. операторы после блокировки очередного домена оперативно переезжают на новый домен.

Стоит отметить, что процедура блокировки касается именно сайтов организаторов игры в покер. Законодательство РФ не накладывает ограничений на деятельность информационно-аналитических сайтов о покере или аффилиат-партнеров покер румов. В Законе об азартных играх и иных законах страны нет прямого ограничения на размещение ссылок на организаторов азартных игр, более того, органы власти в силу публично-правового характера их деятельности могут делать только то, что им прямо разрешено в законодательстве.

Запрет рекламы покера и покер румов

Ст. 27 Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 года установила запрет на рекламу покера в Интернете. Данная статья сделала исключение только для букмекерских компаний, позволив им рекламироваться в ограниченных онлайн площадках. В связи с данной нормой никакая прямая реклама покер румов и покера в Интернете не разрешена в России.

Регулирование оффлайн покера

В оффлайне покер можно играть только в специально отведенных для этого игорных зонах страны. Сейчас в России существует 5 таких зон:

1. в Республике Крым;
2. в Алтайском крае;
3. в Краснодарском крае;
4. в Приморском крае;
5. в Калининградской области.

В покерные игры можно играть внутри казино в их покер румах. Самым крупным оффлайн покер румом является рум в казино Сочи. При этом важно отметить, что в связи с тем, что игроки соревнуются друг с другом, то в большинстве этих зон сложно набрать игроков на кеш игру или турнир, а также часто нет квалифицированных обученных дилеров и т.д.

Статистика по отрасли покера в России

В силу нахождения покерной отрасли страны полностью в офшорной зоне, сложно посчитать размер отрасли, количество покеристов в России, выручку покер румов с российского рынка и т.д.

В соответствии с исследованием, проведенным компанией Poker Players Research в 2010 году, в среднем около 2.6% взрослого населения западных стран хотя бы 1 раз в месяц играло на деньги в онлайн покер. При применении этого показателя к России мы получаем потенциальное количество онлайн покеристов в России равным 3 млн человек. В качестве понижающего коэффициента необходимо учитывать, что реклама покера в России запрещена и что покер не является частью исторической культуры России. В связи с этим общее количество игроков в России вероятно варьируется между 1.5 и 2 миллионами человек.

Данные цифры помогают понять, интересы какого огромного количества жителей страны российский регулятор не учитывает в своей государственной политике.

Минусы от нынешнего правового статуса покера в России

Запрет играть в покер в Интернете оказал крайне негативное влияние на отрасль, игроков в покер и само государство. А в ситуации, когда запретительные меры в Интернете обычно бесполезны, такое регулирование, к сожалению, вызывает правовой нигилизм со стороны жителей (“если само государство не может исполнять им принятые законы, то зачем мне, обычному гражданину, их исполнять?”) и уменьшение доверия к деятельности регуляторов.

Конкретно запрет онлайн покера в стране повлек следующие негативные последствия:

1. Большинство любителей покера в РФ лишились возможности спокойно играть в покер через Интернет. Теперь им нужно искать и устанавливать VPN, анонимайзер или иной инструмент и каждый раз при заходе на сайт покер рума его включать.
2. Игроки в офшорных покер румах не имеют возможности адекватно отстаивать свои интересы в конфликтах с покер румами, в частности, подавать в суд (судиться в офшорных судах крайне дорого и далеко). Они имели бы такую возможность, если бы покер румы имели официальную российскую лицензию, тогда их можно было бы оперативно привлечь в качестве ответчиков в гражданском споре в российском суде и добиться компенсации (что уже делают российские игроки на ставках после легализации онлайн ставок).
3. Данные игроки переводят деньги за рубеж, которые оседают на иностранных счетах покер румов. Это влечет за собой вывод денег из РФ. По скромным подсчетам, в среднем год покеристы переводят на счета иностранных покер румов более 10 млрд рублей.
4. Бюджет РФ не получает налоги с прибылей покер румов и выигрышей игроков. Только с налога на прибыль компаний бюджет страны получил бы по скромным подсчетам 1-1.5 млрд руб в год.

Все эти факторы вместе с сущностью покера как высоко интеллектуальной игры вызывают непонимание запретительного регулирования отрасли покера в России. Более того, 4 года активного перехода офшорных букмекерских компаний на оперирование в российской юрисдикции показали большую выгоду для государства от легализации сферы ставок на спорт: увеличились поступления в бюджет, букмекерские компании в большинстве случаев не обманывают игроков, большие деньги пришли в российский спорт от букмекеров (с обязательных отчислений и рекламных контрактов) и т.д.

Однако, вызванное недавно пандемией коронавируса резкое увеличение количества людей, играющих в онлайн покер в России, и сильное ожидаемое уменьшение поступлений в бюджет страны денег по итогам 2020 года дают надежду, что регулятор осознает необходимость скорейшей легализации онлайн покера в стране.